當前，我國將“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制”作為新一輪生態文明體制改革的重點任務，下列六個誤區還很有必要澄清。

一、轉向碳排放雙控意味著不重視節能？

節約資源是我國的基本國策，節能是著眼國內能源資源有限、石油等能源對外依存度較高、能源消費規模較大、確保能源安全和經濟社會可持續發展的戰略選擇，任何時候都不應動搖。我國長期堅持實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略，制定實施節約能源法，已構建起從源頭預防、過程管控到末端考核問責的節能治理體系。作為節能的關鍵抓手，能耗雙控是經過長期實踐證明行之有效的節能舉措。

隨著我國進入高質量發展階段，經濟發展方式和能源供需結構、利用方式等均發生重大變化，必須因時因勢調

整優化節能管控制度、機制和模式。面向新發展階段，在堅持資源節約基本國策的基礎上推動能耗雙控轉向碳排放雙控能更好優化節約能源治理方式，強化化石能源消費控制，激發綠色能源供需潛力，更好保障經濟社會發展和能源安全，更好助力積極穩妥推進碳達峰碳中和。

二、碳排放雙控會制約經濟發展？

能源消費、碳排放均與經濟社會發展密切相關。無論是能耗雙控還是碳排放雙控，必然會對經濟產生一定影響，關鍵是要統籌好發展與節能降碳，實現在經濟發展中降碳、在降碳中更高質量更可持續發展。一方面，要服務發展這個第一要務，保障經濟社會發展合理的碳排放需求。當前，我國仍是最大的發展中國家，發展不平衡不充分問題依然存在，碳排放雙控應與我國發展階段和發展水平相適應，把握好節奏和力度，既不能盲目激進降碳，也不能毫無管控放任排放，要堅持先立后破、穩中求進，逐步推動從強度控制為主轉向總量控制為主。

另一方面，要結合發展戰略、產業布局、能源結構、資源稟賦等因素，優化碳排放預算配置管理，統籌好存量減排與增量控制，充分考慮不同地區、不同行業領域的差異，不搞“一刀切”，對增量發展地區、新興產業和未來產業、民生改善等予以指標傾斜，對高碳地區、傳統產業等深挖減排潛力、騰挪更大排放空間。還應看到，以低碳引領發展，可推動從粗放型、高排放發展路徑依賴轉向綠色可持續發展模式，為傳統產業轉型和新興產業、未來產業發展創造良好條件。

三、碳排放雙控是能耗雙控的“復制”？

能源消耗和碳排放具有顯著的同根、同源、同過程等特征，但也存在明顯不同。比如，水泥熟料、石灰等工業生產過程的非能源活動也會產生碳排放，能源以物質或能量的方式存在，二氧化碳主要以長壽命氣體形式存在。這決定了碳排放雙控與能耗雙控的相關性和不同點，應在充分借鑒能耗雙控成熟經驗的基礎上創新碳排放雙控機制和模式。

首先，要建立統一規范的碳排放計量監測和統計核算體系，系統構建碳排放核算標準規范，摸清不同地區、不同行業領域的能源活動和工業生產過程的碳排放，夯實碳排放雙控數據基礎。其次，對于工業、建筑、交通等領域，可借鑒能耗管控做法，突出強度水平和強度降低的倒逼作用，通過碳排放強度管控協同控制碳排放總量。其三，考慮二氧化碳在大氣層快速均勻、大氣層溫室效應滯后性、碳足跡可溯源等特性，推動更大范圍碳排放權交易和市場鏈接，構建碳足跡治理體系。

四、碳排放雙控只關注“雙控”？

碳排放雙控，顧名思義，是指碳排放總量和強度控制，主要用于區域層面，是計劃性層層分解壓實目標的重要機制。但是，碳排放雙控的內涵，不只是控制總量和強度，而是以區域碳排放雙控目標為統領、涵蓋多層次多維度的碳排放管控體系。首先要推動區域層面碳排放雙控目標分解、評估考核，以及碳排放預算管理。其次是在行業、領域的碳排放管控，包括碳市場下的碳排放配額總量設定和配額分配。再次是企事業單位層面的碳排放管控，包括碳排放基準水平和標桿水平的分級管理。然后是項目層面的碳排放管控，包括源頭的建設項目碳排放影響評價、碳排放等量減量替代、碳減排項目開發交易等。最后是產品層面的碳排放管控，包括產品碳足跡核算、產品碳標識認證等。

五、碳排放雙控是“數字游戲”？

碳排放雙控從目標分解下達到管控成效評估均需以數字形式呈現。但碳排放雙控內涵豐富、實實在在，主要通過政策行動和探索實踐來體現。為實現碳排放雙控目標，需多管齊下采取結構降碳、技術降碳、工程降碳、管理降碳等管控措施。一方面，必須通過能源、產業和交通運輸結構調整，抑制碳排放增長，持續降低碳排放強度，推動有條件的地區、行業領域和企業梯次有序實現碳達峰碳中和。另一方面，要堅決遏制高碳排放、低水平項目盲目上馬，推動實施節能降碳改造，推行低碳零碳燃料和原料替代，推廣碳足跡較低的產品，應用碳捕捉、碳利用、碳封存等技術，有效控制碳排放。

六、碳排放雙控與“我”關系不大？

碳排放雙控與各級政府有直接關系，是高質量發展政績評價考核的重要內容。但是，碳排放雙控并非遠離企業和個人，可通過多種機制、渠道和形式傳導至企業和個人，與企業的生產經營和個人的“衣、食、住、行、游、購、娛”密切關系。比如，碳排放雙控松緊程度可通過碳排放配額分配和交易，將碳價格信號傳導至火電、水泥、鋁材、鋼材等與企業和個人關系密切的基礎能源和基礎工業產品，進而傳導至經濟社會各方面各領域。碳排放雙控機制下，重點產品碳足跡閾值的高低，可通過消費端傳導至產品生產和物流環節，倒逼供應鏈產業鏈優化調整。企業和個人應關注碳排放雙控對自身直接、間接和潛在的影響，積極踐行低碳發展理念，加強自身碳賬戶、碳資產管理，為實現碳達峰碳中和、積極應對全球氣候變化貢獻應有的力量。

　　能耗雙控轉向碳排放雙控是我國實現綠色低碳發展的重要戰略舉措。以“雙碳”目標引領經濟社會發展全面綠色轉型，是實現高質量發展的關鍵環節，是解決生態環境資源問題的基礎之策。

來源：人民網